分地并非将地分给百姓即可，颜政也是仔细思考之后才发现，分地就是在进行基层政权的建设。
整个分地过程，大概分为四步。
第一是绘制村落的简易地图，选定基准点，埋下设立的石基，这便是今后测算的依据。
再以文字记录村落情况，以及各个石基的详情。
第二便是按照石基，重新将土地分块，并依照土地质量，分为上田、中田、下田等。另外还需对周遭可开垦的荒地进行统计，按照额度分配开荒的指标。
第三便是统计人口，进行编户齐民，将户籍先确定，户主先确定，并做好户籍规定，即一家一户，成年兄弟成婚必须分家析产。
第四才是依照可分田人口，以及实际情况来均分土地。
整个过程走下来，地分好了就意味着掌握了当地的户籍情况、地理情况、经济情况等等。对基层的掌握，立马可以达到宋代、明代的水平。如果今后镇这一级也流官治理，则掌控力将比宋明更强。
而真正要改天换地，就必须这么一点一点去改变，一个村落一个村落去改变！如教员那群人一般。
颜政拒绝行裹挟之事，便是怕起势容易，收控却难，到时候地盘一大、利益交织、派系纷杂，便是他也可能没有彻底的决心再去一点一点的改变。
不多时，大桑里所有佃耕郑老公土地的农夫，纷纷赶到晒粮场。
他们见到颜少君，二话不说先跪下磕头。
颜政已经懒得纠正，只让他们磕完头便站起来。
他也不多废话，人齐便开门见山道：“诸位，今日将大家聚在一块，便是履行承诺，给大伙分地！这分地，我也同大家约法三章！”
“这第一，分地之后便具备律法之效，该是多少地，便是多少地，是那块地便是那块地！谁要是敢挪动基石、私占他家之地，便是破坏土地法，依法治罪！”
“这第二，分地之后土地跟着户籍走，凭证是户帖和田契，土地归你们所有，你们有权支配！但前提是必须到官府进行过户，购置土地者依土地总价，以契约凭证变迁为准，必须上交一笔印花税！”
“这第三嘛！地分给大家，赋税不可减免，但今后赋税一律按土地亩数征收，税额多少，眼下尚不能恒定！但人头税免了，征役免了，交赋税可用钱交，也可用粮交！”
乡民怔怔听着，他们对前两点不甚明白，可第三点却都听明白了！
没人头税了！！！
“少君，真……真有这等好事？官府能答应吗？”有人问。
“正是，这……征役啥的，官府能答应免了？”
“若无人头税，不用征役，便是多交几斗粮都划算！”
“你们方才没听到嘛，分地便是土地归咱们自己了…………”
乡民叽叽喳喳讨论起来，气氛倏的变得大为活跃。
颜政左手撑腰，右手往虚空一挥，朗声笑道：“什么官府，今后我便是你们的官府！你们缴纳的赋税，只需交到枣林镇衙门，也就是以前的郑家围堡即可！不用管那什么县里的官府。”
哗啦——乡民一阵激动，丝毫没听出这话里头的弦外之音。
颜政继续道：“记住了！分地是按人头分，待会发放户帖，家中有多少人便报多少人，是多大岁数便是多大岁数！大伙可明白？”
“小民明白！”
“那便排队，去杨先生那里先造册登记，一户一户来！别挤！”
很快，站的靠前的第一户人家，便被簇拥着上前。
杨敬坐在一张案牍，举笔问道：“户主名谁？”
“户……户主？”
“就是家中眼下谁做主！”
“哦哦，我……”
“叫甚名字？”
“我叫宋韭！”
杨敬刷刷写下：“家中还有那些人，一一报上来！”
宋韭一五一十的说明情况，家中尚有老娘、妻子、两個女儿、三个儿子。
杨敬拧眉道：“三个儿子都已满十六，若是今后成婚的话，记得分家！不分的话，便是违法，到时候可是要罚地的！”
“小民明白！”宋韭诚惶诚恐。
杨敬刷刷写下，写的俱是简体字，记不清的字，他还特意停下去对照一下。
废话！眼下怕是有几万份文书要书写，鬼才愿意写小篆和隶书。
很快，第一张户帖弄好，按照颜政的意思，这是用麻线缝边的一个小本子。
首页写着大汉户帖，下方还有枣林镇衙门的圆形大印，字样有些模糊，乃是颜政亲自雕刻。尾页则盖着骑缝章，乃是和衙门留下的那份相对应。